項(xiàng)目采購招標(biāo)的主要內(nèi)容
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1．辦理招標(biāo)的審批手續(xù)
項(xiàng)目采購招標(biāo)是按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。項(xiàng)目采購只有經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，而且建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)，才能進(jìn)行招標(biāo)。對開工條件有要求的建設(shè)單位，還必須履行開工手續(xù)。此外，對于那些不屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目范圍，但需要政府平衡建設(shè)和生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，或者國家限制發(fā)展的項(xiàng)目，或者港澳臺(tái)和外商投資的項(xiàng)目，也要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。
2．編制招標(biāo)文件
(1)招標(biāo)文件的作用。招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或委托咨詢單位編制并發(fā)布的綱領(lǐng)性和實(shí)施性文件。其主要作用是：向投標(biāo)單位介紹項(xiàng)目及標(biāo)段情況和招標(biāo)條件；簽訂工程承發(fā)包合同的基礎(chǔ)性文件。招標(biāo)文件對招標(biāo)單位本身同樣具有法律約束力。項(xiàng)目采購招標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。一份好的招標(biāo)文件可以充分調(diào)動(dòng)投標(biāo)單位的積極性，并能為招標(biāo)投標(biāo)雙方簽訂合同、執(zhí)行合同及共同完成項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。因此，招標(biāo)文件必須滿足規(guī)定要求，最基本的要求是內(nèi)容全面、文字簡明、概念準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密、表達(dá)科學(xué)、層次分明等。
(2)招標(biāo)文件的內(nèi)容。招標(biāo)文件是招標(biāo)人向供應(yīng)商或施工承包商發(fā)出的，旨在向其提供為編寫投標(biāo)文件所需的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項(xiàng)內(nèi)容的書面文件，是招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要的文件之一。一般在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書前，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制招標(biāo)文件。項(xiàng)目采購招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件的具體內(nèi)容分為3類：第一是關(guān)于編寫和提交投標(biāo)文件的規(guī)定，應(yīng)盡量減少符合資格的施工承包商或供應(yīng)商由于不明確如何編寫投標(biāo)文件而處于不利地位或其投標(biāo)遭到拒絕的可能性；其次是關(guān)于對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)以及投標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，這是為了提高招標(biāo)過程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少的；最后是關(guān)于合同的主要條款，其中主要是商務(wù)性條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。國家對招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。由于工程總承包、施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)等招標(biāo)文件在內(nèi)容上存在一些差別，因此這里只列出招標(biāo)文件的一般內(nèi)容。各類招標(biāo)文件的具體內(nèi)容詳見有關(guān)規(guī)定。
3．發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書
項(xiàng)目采購招標(biāo)采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書都應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
4．資格預(yù)審
項(xiàng)目招標(biāo)可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。所謂潛在投標(biāo)人，是指知悉招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)條件和要求，又可能愿意參加投標(biāo)競爭的供應(yīng)商或施工承包商。對潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，既是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，也是大多數(shù)招標(biāo)活動(dòng)經(jīng)常采取的一道程序。這個(gè)程序?qū)τ诒Ｕ险袠?biāo)人的利益，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，具有重要意義。資格預(yù)審程序是為了在招標(biāo)投標(biāo)過程中提出資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人。采用資格預(yù)審程序，可以縮減招標(biāo)人評審和比較招標(biāo)文件的數(shù)量。因此，資格預(yù)審程序也是那些資信較好、能力較高的潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)的一個(gè)重要條件。
5．踏勘現(xiàn)場
招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。通知并組織潛在投標(biāo)人到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察。這樣的招標(biāo)項(xiàng)目通以項(xiàng)目居多。潛在投標(biāo)人可根據(jù)是否決定投標(biāo)或者編制投標(biāo)文件的需:i! 到現(xiàn)場調(diào)查，進(jìn)一步了解招標(biāo)人的意圖和現(xiàn)場環(huán)境情況，以獲取有用息，并據(jù)此作出是否投標(biāo)或投標(biāo)策略以及投標(biāo)價(jià)格的決定。招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)向潛在投標(biāo)人介紹所有現(xiàn)場的有關(guān)情況，解答投標(biāo)提出的問題。潛在投標(biāo)人對影響供貨或者承包項(xiàng)目的現(xiàn)場條件進(jìn)行全的考察，包括經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候、法律環(huán)境等情況。但是，并非對所有的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人都有必要組織潛在投標(biāo)人行實(shí)地勘察，例如，對于采購對象比較明確的，如貨物招標(biāo)，就沒有要進(jìn)行現(xiàn)場勘察。勘察現(xiàn)場也可以在發(fā)售完招標(biāo)文件后由招標(biāo)人組進(jìn)行。
6．接受投標(biāo)文件
從投標(biāo)人得到招標(biāo)文件到投標(biāo)截止這段時(shí)間，供投標(biāo)人編制投標(biāo)件，這段時(shí)間長短視招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模與技術(shù)復(fù)雜程度而定。招標(biāo)人應(yīng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。但是，依法必須進(jìn)行招的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，短不得少于20d。
(1)投標(biāo)文件的組成。投標(biāo)文件是由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定報(bào)的文件，招標(biāo)文件中的投標(biāo)須知、合同條件、協(xié)議書格式、履約擔(dān)證件格式、工程預(yù)付款保函格式、技術(shù)條款和圖紙等一般不需附入投文件。投標(biāo)文件內(nèi)容通常可分為商務(wù)文件、技術(shù)文件、價(jià)格文件。商務(wù)文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法程序及招標(biāo)人了解投標(biāo)人業(yè)資信、合法性的文件，包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)人所代表公司的資信證明等；如分包商，還應(yīng)出具資信文件供招標(biāo)人審查。技術(shù)文件。如果是建設(shè)項(xiàng)目，則包括全部施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，用評價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目對技術(shù)文件的編寫內(nèi)及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫。價(jià)格文件。全部價(jià)格文件必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編鋒不允許有任何改動(dòng)；如有漏項(xiàng)，則視為其已經(jīng)包含在其他價(jià)格報(bào)價(jià)q 招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。對于施工招標(biāo)，價(jià)格文件是組成投標(biāo)文件的核心，報(bào)價(jià)往往是決定中標(biāo)的關(guān)鍵性因素之一。但對于各類工程咨詢招標(biāo)，盡管價(jià)格也是構(gòu)成投標(biāo)文件的重要組成部分，但投標(biāo)人的報(bào)價(jià)并非是決定中標(biāo)的關(guān)鍵性因素。
(2)投標(biāo)文件的遞交與簽收保存。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。項(xiàng)目招標(biāo)采購部門收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，項(xiàng)目招標(biāo)采購部門應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。這種情況在國外稱之為“流標(biāo)”。按照國際慣例，至少要有3家投標(biāo)者才能帶來有效競爭，因?yàn)?家參加投標(biāo)，缺乏競爭，投標(biāo)人可能提高采購價(jià)格，損害招標(biāo)人利益。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，項(xiàng)目招標(biāo)采購部門應(yīng)當(dāng)拒收。
投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知項(xiàng)目招標(biāo)采購部門。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容視為投標(biāo)文件的組成部分。
7．開標(biāo)
開標(biāo)是指在投標(biāo)人提交投標(biāo)截止時(shí)間后，項(xiàng)目招標(biāo)采購部門依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中其他內(nèi)容的活動(dòng)。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。這樣規(guī)定的目的是為了防止投標(biāo)截止時(shí)間之后于開標(biāo)之前仍有一段時(shí)間間隔。如有間隔，即使供應(yīng)商或施工承包商等到開標(biāo)之前最后一刻才提交投標(biāo)文件，也同樣存在這種風(fēng)險(xiǎn)。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)與招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)相一致，以防止投標(biāo)人因不知地點(diǎn)變更而不能按要求準(zhǔn)時(shí)提交投標(biāo)文件。一般情況下，開標(biāo)由項(xiàng)目采購招標(biāo)負(fù)責(zé)人主持并邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由項(xiàng)目采購?fù)稑?biāo)部門或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，整個(gè)過程記錄在案，并存檔備查。項(xiàng)目采購招標(biāo)部門在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
8.評標(biāo)
評標(biāo)是指依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評審和比較等活動(dòng)。評標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序，是保證招標(biāo)成功的重要環(huán)節(jié)。
9．定標(biāo)
根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)采購評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告，可以根據(jù)具體情況在推薦的中標(biāo)候選人（通常為1～3人）中確定中標(biāo)人。招標(biāo)人可以選擇排序第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以選擇排序第二或第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。例如，當(dāng)采用綜合評分法評標(biāo)時(shí)，三個(gè)中標(biāo)候選人的得分相差無幾，盡管排序第三的中標(biāo)候選人比前2位候選人少，但是如果其技術(shù)實(shí)力雄厚、技術(shù)方案先進(jìn)（尤其是技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目），此時(shí)，招標(biāo)人可以選擇排序第三的中標(biāo)候選人中標(biāo)。在某些情況下，招標(biāo)人也可以直接授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
10.簽訂合同
項(xiàng)目招標(biāo)采購部門和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起規(guī)定時(shí)間(例如30d)內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。隨后招標(biāo)人向所有投標(biāo)人退還投標(biāo)保函。
附：我國水利工程招標(biāo)投標(biāo)程序
(1)招標(biāo)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮?br />
(2)編制招標(biāo)文件。
(3)發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）。
(4)發(fā)售資格預(yù)審文件。
(5)按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件。
(6)組織審查潛在投標(biāo)人編制、提交的資格預(yù)審文件。
(7)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。
(8)組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘。
(9)接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，澄清問題，并書面通知所有潛在投標(biāo)人。
(10)組織成立評標(biāo)委員會(huì)，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密。
（11）在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)，接收符合招標(biāo)文件要求的 投標(biāo)文件。
（12）組織開標(biāo)、評標(biāo)會(huì)
（13）在評標(biāo)委員會(huì)中推薦的中標(biāo)候選人中。確定中標(biāo)人
(14)向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報(bào)告。
(15)發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。
(16)進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。