供應(yīng)商該具備哪些資格
作者: 來源: 文字大小:[大][中][小]
正確界定供應(yīng)商的含義
政府采購法第21條規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。他們都是政府采購市場的供方主體。
政府采購法所稱供應(yīng)商的各主體是指在我國境內(nèi)注冊登記的法人和其他組織以及中國公民，不包括在我國境外注冊登記的法人和其他組織以及外國公民。因此，政府采購法所稱供應(yīng)商是指國內(nèi)供應(yīng)商，但不包括在我國香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)注冊登記的供應(yīng)商，也不包括在我國臺灣省注冊的供應(yīng)商。因?yàn)椋凑宅F(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，這兩個特別行政區(qū)和我國臺灣省的供應(yīng)商視同外商對待。
政府采購屬于非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的形式之一，歷史悠久，在國際上廣為施行。政府采購作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)方式是，封閉政府采購市場，不允許外國供應(yīng)商和外國產(chǎn)品進(jìn)入，政府采購只能向國內(nèi)供應(yīng)商采購，而且只能采購本國產(chǎn)品，工程和服務(wù)項(xiàng)目的合同要授予國內(nèi)供應(yīng)商。封閉政府采購市場的原因，主要是政府采購資金來源于納稅人，由此形成的采購機(jī)會也應(yīng)當(dāng)給予納稅人，否則就不符合納稅人利益。這種做法從根本上說，是為了保護(hù)公共利益和國家利益。從國際上看，各國政府采購市場一直是封閉的，直到1979年關(guān)貿(mào)組織的《政府采購守則》出臺后，這種格局才有所改變，部分國家的政府采購市場開始有限的對外開放。截止目前為止，世界上沒有一個國家的政府采購市場是完全開放的，即使WTO《政府采購協(xié)議》成員，仍在最大程度地實(shí)施保護(hù)。從另一個角度看，目前《政府采購協(xié)議》成員實(shí)行的開放，也是通過政府采購保護(hù)國內(nèi)供應(yīng)商的一種新形式。因?yàn)椋壳啊墩少弲f(xié)議》成員，都是發(fā)達(dá)或者比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，其開放部分往往都是國內(nèi)供應(yīng)商在國際上具有競爭實(shí)力的領(lǐng)域，是為了讓這些供應(yīng)商走出國門，幫助其進(jìn)入其他國家的政府采購市場，爭取更多商機(jī)，為其進(jìn)一步發(fā)展壯大開辟道路。
本規(guī)定符合國際慣例，也符合WTO規(guī)則。我國雖然入世，但并未簽署《政府采購協(xié)議》，不必受該協(xié)議約束。因此，在我國簽署該協(xié)議之前，我國的政府采購市場是獨(dú)立的，完全可以將政府采購的全部商機(jī)給予國內(nèi)供應(yīng)商。
供應(yīng)商的資格條件規(guī)定
政府采購法第22條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購活動的條件，最主要目的是保護(hù)遵紀(jì)守法供應(yīng)商利益，保證采購質(zhì)量，維護(hù)政府形象。
一、規(guī)定供應(yīng)商參加政府采購活動的資格是國際通行做法
聯(lián)合國《貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》（以下簡稱《示范法》），是指導(dǎo)發(fā)展中國家制定政府采購法律的范本。《示范法》第6條要求對參加政府采購活動的供應(yīng)商必須具備一定的資格，并列明了5項(xiàng)基本資格：一是具有履行合同所需的專業(yè)和技術(shù)資格、專業(yè)和技術(shù)能力、財(cái)力資源、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施、管理能力、
可靠性、經(jīng)驗(yàn)、聲譽(yù)和人員。二是具有訂立合同的法定權(quán)能。三是并非處于無清償能力、財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前并非由法院或司法人員管理，其業(yè)務(wù)活動并未終止，而且也未因上述任何情況而成為法律訴訟的主體。四是履行了繳納本國稅款和社會保障款項(xiàng)的義務(wù)。五是在采購過程開始前若干年（頒布國規(guī)定）內(nèi)，該企業(yè)或其董事包括主要職員未犯有與其職業(yè)行為有關(guān)的，或者與假報或虛報資格騙取
采購合同有關(guān)的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面由于
行政管理部門勒令停業(yè)或取消資格。美國、韓國、意大利等國家都有關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購活動的資格規(guī)定。
供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場必須具備相應(yīng)的資格
對供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場做出資格規(guī)定的主要原因：一是政府采購項(xiàng)目都是為了滿足政府機(jī)構(gòu)更好的提供社會公共服務(wù)的需要，必須保證效率和質(zhì)量。因此，對供應(yīng)商要提出能力要求，包括生產(chǎn)能力、制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等。二是政府采購機(jī)構(gòu)多為政府機(jī)構(gòu)，是法律和制度的制定和執(zhí)行者，因此，在采購活動中，應(yīng)當(dāng)率先做到自覺遵紀(jì)守法，維護(hù)社會公共利益和國家利益，鼓勵誠信，為社會公眾起示范和帶頭作用。如不能采購有違法亂紀(jì)行為的供應(yīng)商的產(chǎn)品，否則就是對這類企業(yè)的認(rèn)同和縱容。三是從源頭上促進(jìn)公平競爭。政府采購要求做到公平交易，但這種公平不只是交易環(huán)節(jié)的公平，而是從源頭上就要做到公平，使供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)行公平競爭。如有的供應(yīng)商因存在違法亂紀(jì)行為或不履行法定義務(wù)，以此降低成本或減少投入，在政府采購活動中，即使其質(zhì)量最好，報價最低，如果決定其中標(biāo)，顯然對其他遵紀(jì)守法的供應(yīng)商是不公平的。因此，在政府采購活動中，不應(yīng)當(dāng)允許這類供應(yīng)商參加。