規(guī)范定點(diǎn)采購(gòu)行為的五項(xiàng)措施
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隨著人們對(duì)政府采購(gòu)工作的不斷探索，定點(diǎn)采購(gòu)越來越顯示出獨(dú)特的優(yōu)越性，并被公認(rèn)為是一種行之有效的采購(gòu)方式，但由于缺乏有效的監(jiān)管制度，也常常會(huì)滋生出一些存在問題。對(duì)此，不少地方的“定點(diǎn)”采購(gòu)活動(dòng)急需要加以規(guī)范和完善。
一、“定點(diǎn)采購(gòu)”活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生的突出性問題
一是長(zhǎng)期定點(diǎn)，變相壟斷。少數(shù)工作人員為了暗助其“關(guān)系商”對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的獨(dú)家供應(yīng)，往往采取減少定點(diǎn)單位數(shù)量，或延長(zhǎng)定點(diǎn)簽約期限等辦法，巧妙地排斥了正常競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，從而使某些定點(diǎn)單位長(zhǎng)期地進(jìn)行定點(diǎn)供應(yīng)活動(dòng)，形成了變相的壟斷經(jīng)營(yíng)。
二是一“定”了之，跟蹤監(jiān)管缺位。在實(shí)際工作中，有不少的采購(gòu)監(jiān)督管理人員，往往在確定“定點(diǎn)”采購(gòu)單位時(shí)，審查、控制和監(jiān)督得非常嚴(yán)格，而一旦確定了定點(diǎn)單位以后，對(duì)定點(diǎn)單位履行服務(wù)情況、兌現(xiàn)承諾情況、服務(wù)態(tài)度情況等等基本就無(wú)暇進(jìn)行跟蹤管理了，從而形成了監(jiān)管上的盲區(qū)。
三是以定點(diǎn)為名，對(duì)外封鎖采購(gòu)信息。有的地區(qū)，地方保護(hù)思想嚴(yán)重，為了達(dá)到排外的目的，將一些本應(yīng)對(duì)外公開招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目也通過定點(diǎn)采購(gòu)處理；另外，一些
采購(gòu)管理人員，還缺乏實(shí)際調(diào)研能力，教條主義思想嚴(yán)重，生搬硬套作風(fēng)泛濫，在實(shí)際采購(gòu)工作中，隨意擴(kuò)大定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目,對(duì)一些不適宜或不經(jīng)常發(fā)生的財(cái)政支出項(xiàng)目，也搞“定點(diǎn)”采購(gòu)，結(jié)果不僅人為地增加了工作量，還使政府采購(gòu)工作喪失了的活力。
四是隨意夸大承諾，實(shí)際兌現(xiàn)難。只要是企業(yè)，盈利就是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，賺錢就是其經(jīng)營(yíng)的目的，因而，有些單位在爭(zhēng)取“定點(diǎn)”資格時(shí)，就作出超過其日常承受能力的承諾措施，而一旦他們獲得了“定點(diǎn)”單位的資格后，就不再認(rèn)真兌現(xiàn)其承諾，從而影響了采購(gòu)人的正當(dāng)權(quán)益。
二、通過“五項(xiàng)措施”規(guī)范定點(diǎn)行為
一是對(duì)大宗的定點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)通過再競(jìng)爭(zhēng)的方式采購(gòu)，以激發(fā)定點(diǎn)單位的再競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。為“打破”定點(diǎn)單位變相壟斷采購(gòu)項(xiàng)目的念頭，可將大宗的定點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)再次在定點(diǎn)單位之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，以擇優(yōu)確定最終承辦的“定點(diǎn)”供應(yīng)商，讓定點(diǎn)單位清醒地認(rèn)識(shí)到獲得了定點(diǎn)采購(gòu)資格并不一定就能獲得大宗的定點(diǎn)采購(gòu)業(yè)務(wù)，從而使他們提高了憂患意識(shí)，促使他們進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。
二是要建立定點(diǎn)采購(gòu)單位的定期輪換制度，以避免長(zhǎng)期定點(diǎn)而形成變相壟斷。對(duì)一般的定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，其一次性的定點(diǎn)期限不宜超過一年，對(duì)特殊的采購(gòu)事項(xiàng)，可實(shí)行“一事一議”的辦法，在定點(diǎn)期滿后，就必須重新組織新一輪的“定點(diǎn)”資格競(jìng)爭(zhēng)，通過定期的輪換，可使定點(diǎn)單位永遠(yuǎn)面臨著競(jìng)爭(zhēng)的壓力，促使其持續(xù)地提供著更加優(yōu)質(zhì)的定點(diǎn)服務(wù)。
三是要保持一定數(shù)量的定點(diǎn)單位，以在定點(diǎn)單位之間也形成正常的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。定點(diǎn)單位少了，不僅不利于引起相互之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，反而會(huì)使少數(shù)定點(diǎn)單位包攬了有關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目的供給，為此，必須要區(qū)別不同的定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)地區(qū)供應(yīng)商的分布情況等，分別選定出多少不等的定點(diǎn)單位，這樣，既能體現(xiàn)出定點(diǎn)采購(gòu)的優(yōu)越性，又能激發(fā)定點(diǎn)單位的積極性。
四是要建立健全供應(yīng)商的信息庫(kù)，以確保定點(diǎn)采購(gòu)單位的選擇具有流動(dòng)性。究竟應(yīng)選擇哪幾個(gè)供應(yīng)商作為定點(diǎn)采購(gòu)單位，不能在“需要”的時(shí)候才進(jìn)行突擊式的資質(zhì)審查，而必須在平時(shí)就要掌握和了解一批潛在供應(yīng)商的資格狀況、法律素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)道德、服務(wù)承諾等等信息情況，以便使定點(diǎn)單位的篩選工作透明度更高、說服力更強(qiáng)、好中選優(yōu)的余地更大，而不至于會(huì)形成非某某供應(yīng)商成為定點(diǎn)單位不可的被動(dòng)局面或舞弊行為。
五是要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查與管理考核的力度，對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)單位實(shí)行淘汰制。由于定點(diǎn)單位的定點(diǎn)資格確定在前，而其提供的定點(diǎn)服務(wù)承諾則是發(fā)生在后，因此，為了防范定點(diǎn)單位在定點(diǎn)期間內(nèi)，喪失誠(chéng)信，不遵守諾言，欺詐廣大的采購(gòu)人等，就必須要對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商履行其承諾的情況嚴(yán)格進(jìn)行事中監(jiān)督管理和事后考核檢查，以確保其嚴(yán)格兌現(xiàn)自己的諾言，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違反承諾行為或違法問題，必須要取消其定點(diǎn)資格。
三、建立“五項(xiàng)制度”約束定點(diǎn)行為
一是建立“定點(diǎn)采購(gòu)”的項(xiàng)目認(rèn)證制度。在選擇要實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)的項(xiàng)目時(shí)，一要考慮到采購(gòu)人的多少，只有對(duì)那些發(fā)生得比較普遍的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)管理，才具有現(xiàn)實(shí)意義；二要考慮到采購(gòu)金額的大小，只有對(duì)那些累計(jì)發(fā)生金額較大的支出項(xiàng)目實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)，才能抓住重點(diǎn)；三要考慮到定點(diǎn)操作的難易程度，不僅要考慮到采購(gòu)人，方便其采購(gòu)，還要考慮到采購(gòu)監(jiān)管部門，便于其監(jiān)督與管理，同時(shí)，還要兼顧到供應(yīng)商的權(quán)益等等。
二是建立定點(diǎn)采購(gòu)的供應(yīng)商篩選制度。對(duì)定點(diǎn)采購(gòu)單位的選擇，既不能人為“指定”，又不能由少數(shù)人“說了算”，而必須要在事前建立一系列的資格標(biāo)準(zhǔn)，并通過一定的程序來公開篩選，如，針對(duì)每個(gè)不同的定點(diǎn)項(xiàng)目，如何確定定點(diǎn)單位的資格標(biāo)準(zhǔn)？選擇多少個(gè)定點(diǎn)供應(yīng)商為宜？如何確定具體的定點(diǎn)單位？等等，只有建立了篩選制度，才能防范各種暗箱操作或舞弊行為，才能使定點(diǎn)采購(gòu)工作更加公開透明、客觀公正、有條不紊。
三是建立定點(diǎn)采購(gòu)的合同檔案制度。由于定點(diǎn)采購(gòu)是一種一次性的“采購(gòu)”，而分批、分次長(zhǎng)期地接受“勞務(wù)服務(wù)”或“貨物供應(yīng)”的采購(gòu)模式，可見，定點(diǎn)供應(yīng)商在事前的“一次性”承諾情況，是關(guān)系到采購(gòu)人合法權(quán)益是否能夠得到有效保障的關(guān)鍵，因此，為了防止有些供應(yīng)商在獲得了“定點(diǎn)”單位資格后，降低其承諾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至于“耍賴”或“欺詐”等現(xiàn)象的發(fā)生，采購(gòu)人就必須要對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的承諾情況詳細(xì)地記錄在案，并以合同的形式明確各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以切實(shí)保障自己的正當(dāng)權(quán)益。
四是建立定點(diǎn)采購(gòu)的資金結(jié)算制度。如果采購(gòu)項(xiàng)目的資金結(jié)算仍由各采購(gòu)單位與定點(diǎn)單位直接進(jìn)行，這樣一來，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間一方付款，一方提供勞務(wù)或商品，就很容易會(huì)使定點(diǎn)單位過分地“討好”采購(gòu)人，而使一些采購(gòu)業(yè)務(wù)難以置于采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督之下；同時(shí)，采購(gòu)資金不實(shí)行財(cái)政直接支付，也使財(cái)政部門對(duì)定點(diǎn)單位的監(jiān)管力度大為下降；另外，眾多的采購(gòu)資金分散在各個(gè)采購(gòu)人的賬面上，也使財(cái)政資金喪失了被集中利用的好機(jī)會(huì)，從而又降低了財(cái)政資金的使用效率。
五是建立定點(diǎn)采購(gòu)的日常監(jiān)管制度。定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目不僅是一些經(jīng)常發(fā)生的財(cái)政支出項(xiàng)目，而且，所涉及到的采購(gòu)人也是相當(dāng)眾多的，一旦定點(diǎn)單位失去了誠(chéng)信，不能嚴(yán)格履行其服務(wù)承諾等，勢(shì)必會(huì)造成很大的社會(huì)影響，不僅侵犯了采購(gòu)人的正當(dāng)權(quán)益，還損壞了政府采購(gòu)形象，因此，作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，就必須要通過一定的措施制度，對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，以切實(shí)維護(hù)公正、公開、公平的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。