對于大型或復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式組織招標(biāo)以前，需要對供應(yīng)商的資格和能力進(jìn)行預(yù)先審查，即資格預(yù)審。通過資格預(yù)審，可以縮小供應(yīng)商的范圍，避免不合格的供應(yīng)商做無效勞動，減少他們不必要的支出，也減輕了采購單位的工作量，節(jié)省了時間，提高了辦事效率。

　　1.資格預(yù)審的內(nèi)容

　　資格預(yù)審包括兩大部分，即基本資格預(yù)審和專業(yè)資格預(yù)審。基本資格是指供應(yīng)商的合法地位和信譽(yù)，包括是否注冊、是否破產(chǎn)、是否存在違法違紀(jì)行為等。專業(yè)資格是指已具備基本資格的供應(yīng)商履行擬定采購項目的能力，具體包括：

　　(1)經(jīng)驗和以往承擔(dān)類似合同的業(yè)績和信譽(yù)；

　　(2)為履行合同所配備的人員情況；

　　(3)為履行合同任務(wù)而配備的機(jī)械、設(shè)備以及施工方案等情況；

　　(4)財務(wù)情況；

　　(5)售后維修服務(wù)的網(wǎng)點分布、人員結(jié)構(gòu)等。

　　2.資格預(yù)審程序

　　進(jìn)行資格預(yù)審，首先要編制資格預(yù)審文件，邀請潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審，發(fā)售資格預(yù)審文件，最后進(jìn)行資格評定。

　　(1)編制資格預(yù)審文件。一個國家或組織通常會對資格預(yù)審文件的格式和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)的資格預(yù)審文件范本。資格預(yù)審文件可以由采購實體編寫，也可以由采購實體委托的研究、設(shè)計或咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助編寫。

　　(2)邀請潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審。邀請潛在的供應(yīng)商參加資格預(yù)審，一般是通過在官方媒體上發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ孢M(jìn)行的。實行政府采購制度的國家、地區(qū)或國際組織，都有專門發(fā)布采購信息的媒體，如官方刊物或電子信息網(wǎng)絡(luò)等。資格預(yù)審?fù)ǜ娴膬?nèi)容一般包括：采購實體名稱、采購項目名稱，采購(工程)規(guī)模，主要工程量，計劃采購開始(開工)、交貨(完工)日期，發(fā)售資格預(yù)審文件的時間、地點和售價，以及提交資格預(yù)審文件的最遲日期。

　　(3)發(fā)售資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請。資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，采購單位應(yīng)立即開始發(fā)售資格預(yù)審文件，資格預(yù)審申請的提交必須按資格預(yù)審?fù)ǜ嬷幸?guī)定的時間，截止期后提交的申請書一律拒收。

　　(4)資格評定，確定參加投標(biāo)的供應(yīng)商名單。采購單位在規(guī)定的時間內(nèi)，按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對提交資格預(yù)審申請書的供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。只有經(jīng)審查合格的供應(yīng)商才有權(quán)繼續(xù)參加投標(biāo)。

(二)準(zhǔn)備招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件是供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時也是評標(biāo)的重要依據(jù)，因為評標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行的。此外，招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，準(zhǔn)備招標(biāo)文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質(zhì)量和進(jìn)度。招標(biāo)文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1.招標(biāo)通告。

　　2.投標(biāo)須知。即具體制定投標(biāo)的規(guī)則，使投標(biāo)商在投標(biāo)時有所遵循。投標(biāo)須知的主要內(nèi)容包括：

　　(1)資金來源。

　　(2)如果沒有進(jìn)行資格預(yù)審的，要提出投標(biāo)商的資格要求。

　　(3)貨物原產(chǎn)地要求。

　　(4)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的澄清程序。

　　(5)投標(biāo)文件的內(nèi)容要求。

　　(6)投標(biāo)語言。尤其是國際性招標(biāo)，由于參與競標(biāo)的供應(yīng)商來自世界各地，必須對投標(biāo)語言做出規(guī)定。

　　(7)投標(biāo)價格和貨幣規(guī)定。對投標(biāo)報價的范圍做出規(guī)定，即報價應(yīng)包括哪些方面，統(tǒng)一報價口徑便于評標(biāo)時計算和比較最低評標(biāo)價。

　　(8)修改和撤消投標(biāo)的規(guī)定。

　　(9)標(biāo)書格式和投標(biāo)保證金的要求。

　　(10)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　(11)國內(nèi)優(yōu)惠的規(guī)定。

　　(12)投標(biāo)程序。

　　(13)投標(biāo)有效期。

　　(14)投標(biāo)截止日期。

　　(15)開標(biāo)的時間、地點等。

　　3.合同條款。合同條款包括一般合同條款和特殊合同條款。

　　一般合同條款主要包括一些基本性的規(guī)定。貨物采購和工程采購項目的一般合同條款內(nèi)容有所不同。貨物采購的一般合同條款主要包括以下內(nèi)容：

　　(1)買賣雙方的權(quán)利和義務(wù)；

　　(2)運(yùn)輸、保險、驗收程序；

　　(3)價格調(diào)整程序；

　　(4)付款條件、程序以及支付貨幣規(guī)定；

　　(5)履約保證金的數(shù)量、貨幣及支付方式；

　　(6)不可抗力因素；

　　(7)延誤賠償和處罰程序；

　　(8)合同中止程序；

　　(9)解決爭端的程序和方法；

　　(10)合同適用法律的規(guī)定；

　　(11)有關(guān)稅收的規(guī)定等。

　　工程采購一般合同條款的主要內(nèi)容包括：

　　(1)一般性的規(guī)定；

　　(2)關(guān)于工程師的規(guī)定；

　　(3)關(guān)于合同文件和圖紙的規(guī)定；

　　(4)承包商的責(zé)任：按合同規(guī)定組織工程實施，執(zhí)行工程師發(fā)出的各項指令，購置材料，雇用勞務(wù)，接受業(yè)主和工程師的監(jiān)督、檢查，辦理保險，負(fù)責(zé)維修等；

　　(5)破產(chǎn)或違約的處理規(guī)定；

　　(6)涉及雙方責(zé)任的規(guī)定，如保險、損失賠償、計日工和材料、工程竣工、變更、追加或取消工程、特殊風(fēng)險、貨幣及匯率、爭端解決等；

　　(7)業(yè)主的責(zé)任，如按合同規(guī)定的貨幣和比例支付工程款，業(yè)主負(fù)擔(dān)的損失賠償或補(bǔ)償責(zé)任，工程量發(fā)生變更所增加的工程費(fèi)用處理等。

　　特殊合同條款是因具體采購項目的性質(zhì)和特點而制定的補(bǔ)充性規(guī)定，是對一般條款中某些條款的具體化，并增加一般合同中未作規(guī)定的特殊要求。

　　貨物采購的特殊合同條款主要包括：

　　(1)交貨條件；

　　(2)履約保證金的具體金額和提交方式；

　　(3)驗收和測試的具體程序；

　　(4)保險的具體要求；

　　(5)付款方式和貨幣要求；

　　(6)解決爭端的具體規(guī)定；

　　(7)零配件和售后服務(wù)的具體要求；

　　(8)對一般合同條款的增減等。

　　工程采購項目的特殊合同條款內(nèi)容主要包括：

　　(1)保險的具體規(guī)定；

　　(2)開工、竣工和維護(hù)的具體規(guī)定；

　　(3)工程延誤賠償?shù)木唧w規(guī)定；

　　(4)違約的處理方法；

　　(5)價格調(diào)整公式和指數(shù)要求；

　　(6)付款條件；

　　(7)稅收規(guī)定等。

　　在合同的執(zhí)行中，如果一般條款與特殊條款出現(xiàn)不一致時，要以特殊條款為準(zhǔn)。

　　4.技術(shù)規(guī)格。技術(shù)規(guī)格是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購貨物、設(shè)備的性能和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)格也是評標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)之一，如果技術(shù)規(guī)格制定得不明確或不全面，就會增加采購風(fēng)險，不僅會影響采購質(zhì)量，也會增加評標(biāo)難度，甚至導(dǎo)致廢標(biāo)。

　　貨物采購技術(shù)規(guī)格一般采用國際或國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，除不能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的特點外，各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的商標(biāo)、名稱、專利、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有針對某一潛在供應(yīng)商或排斥某一潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

　　工程采購項目的技術(shù)規(guī)格較為復(fù)雜，視具體工程項目而異。在編制技術(shù)規(guī)格時，一般注意事項包括：

　　(1)承包商將要施工工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括工程竣工后要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；

　　(2)施工程序、施工方法和施工要求；

　　(3)施工中的各種計量方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)；

　　(4)工程師實驗室設(shè)備和辦公室設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)；

　　(5)承包商自檢隊伍的要求；

　　(6)現(xiàn)場清理程序及清理后所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

　　工程技術(shù)規(guī)格通常包括以下幾個部分：(1)工程描述。對整個工程進(jìn)行詳細(xì)描述，包括與工程相關(guān)的施工程序、施工方法、現(xiàn)場清理等具體描述；

　　(2)土方工程。包括開挖、回填、現(xiàn)場清理等；

　　(3)給水排水工程。包括工程范圍，給水排水結(jié)構(gòu)，混凝土或預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)工程，施工方法和程序等；

　　(4)鋪筑工程。不同工程對鋪筑的要求不同，如公路項目包括瀝青層和路基等鋪筑工程、施工程序、方法等；

　　(5)樁基。包括樁基材料、質(zhì)量要求，鉆孔要求，混凝土澆注要求，樁基的檢驗等；

　　(6)混凝土。包括水泥和其他材料的質(zhì)量要求，混凝土級別要求等；

　　(7)預(yù)應(yīng)力混凝土。包括材料的質(zhì)量要求、測試方法等。

　　在實際采購活動中，由于工程項目的不同，對工程技術(shù)和質(zhì)量要求也不同，因此，要想達(dá)到預(yù)期效果，必須根據(jù)工程的具體特點和要求來編制工程技術(shù)規(guī)格。

　　5.投標(biāo)書的編制要求。投標(biāo)書是投標(biāo)供應(yīng)商對其投標(biāo)內(nèi)容的書面聲明，包括投標(biāo)文件構(gòu)成、投標(biāo)保證金、總投標(biāo)價和投標(biāo)書的有效期等內(nèi)容。

　　投標(biāo)書中的總投標(biāo)價應(yīng)分別以數(shù)字和文字表示。投標(biāo)書的有效期是指投標(biāo)有效期，是讓投標(biāo)商確認(rèn)在此期限內(nèi)受其投標(biāo)書的約束，該期限應(yīng)與投標(biāo)須知中規(guī)定的期限相一致。

　　6.投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金是為了防止投標(biāo)商在投標(biāo)有效期內(nèi)任意撤回其投標(biāo)，或中標(biāo)后不簽訂合同或不交納履約保證金，使采購實體蒙受損失。

　　投標(biāo)保證金可采用現(xiàn)金、支票、不可撤消的信用證、銀行保函、保險公司或證券公司出具的擔(dān)保書等方式交納。投標(biāo)保證金的金額不宜過高，可以確定為投標(biāo)價的一定比例，一般為投標(biāo)價的1%～5%，也可以定一個固定數(shù)額。由于按比例確定投標(biāo)保證金的做法很容易導(dǎo)致報價泄漏，即通過一個投標(biāo)商交納的投標(biāo)保證金的數(shù)額可以推算其投標(biāo)報價，因而，確定固定投標(biāo)保證金的做法較為理想，有利于保護(hù)各投標(biāo)商的利益。國際性招標(biāo)采購的投標(biāo)保證金的有效期一般為投標(biāo)有效期加上30 天。

　　如果投標(biāo)商有下列行為之一的，應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金：投標(biāo)商在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)；投標(biāo)商在收到中標(biāo)通知書后，不按規(guī)定簽訂合同或不交納履約保證金；投標(biāo)商在投標(biāo)有效期內(nèi)有違規(guī)違紀(jì)行為等。

　　在下列情況下投標(biāo)保證金應(yīng)及時退還給投標(biāo)商：中標(biāo)商按規(guī)定簽訂合同并交納履約保證金；沒有違規(guī)違紀(jì)的未中標(biāo)投標(biāo)商。

　　7.供貨一覽表、報價表和工程量清單。供貨一覽表應(yīng)包括采購商品品名、數(shù)量、交貨時間和地點等。

　　在國境內(nèi)提供的貨物和在國境外提供的貨物在報價時要分開填寫。在報價表中，境內(nèi)提供的貨物要填寫商品品名、商品簡介、原產(chǎn)地、數(shù)量、出廠單價、出廠價境內(nèi)增值部分占的比例、總價、中標(biāo)后應(yīng)繳納的稅費(fèi)等。境外提供的貨物要填寫商品品名、商品簡介、原產(chǎn)地、數(shù)量、離岸價單價及離岸港、到岸價單價及到岸港、到岸價總價等。

　　工程量清單應(yīng)按業(yè)主設(shè)計估算出來的工程量分類列表，表中要列明各項工程種類的序列號、工程說明、單價和數(shù)量等。工程量清單的作用，一是使投標(biāo)商根據(jù)工程量清單中列出的工程量準(zhǔn)備投標(biāo)報價，二是使業(yè)主根據(jù)工程量清單中的單價向承包商支付工程進(jìn)度款。

　　投標(biāo)商在報價時要根據(jù)工程量清單中的內(nèi)容，分項列出單價和分項總價，如果承包商沒有列出某一工程項目的單價，則被視為其費(fèi)用已包括在工程量清單中其他工程項目的單價和分項總價之中，在進(jìn)度付款中將不予支付。

　　在工程量清單中，如果某項工程很可能超過原來估算的工程量而發(fā)生工程量增加時，可以在工程量清單中列一項“暫定工程量”，相應(yīng)可專列一項“暫定金”，以支付將要增加的工程量的費(fèi)用。

　　在土建工程合同中還經(jīng)常會遇到“計日工”的問題，計日工是指在工程量清單以外發(fā)生的事先難以預(yù)計的工作日，用來完成此工作所需的勞務(wù)、材料、設(shè)備等的數(shù)量、單價和分項總價。

　　8.履約保證金。履約保證金是為了保證采購單位的利益，避免因供應(yīng)商違約給采購單位帶來損失。一般來說，貨物采購的履約保證金為合同價的5%～10%，工程采購項目保證金如果是提供擔(dān)保書，其金額為合同價的30%～50%，如果是提供銀行保函，其金額為合同價的10%。

　　9.合同協(xié)議書格式。合同協(xié)議書格式的主要內(nèi)容包括：協(xié)議雙方名稱、供貨范圍或工程簡介、合同包括的文本以及協(xié)議雙方的責(zé)任和義務(wù)等。

(三)發(fā)布招標(biāo)通告

　　采購實體在正式招標(biāo)以前，應(yīng)在官方指定的媒體上刊登招標(biāo)通告。如果是國際性招標(biāo)采購，還應(yīng)在國際性的刊物上刊登招標(biāo)通告，或?qū)⒄袠?biāo)通告送給有可能參加投標(biāo)的國家在當(dāng)?shù)氐拇笫桂^或代表處。

　　從刊登通告到參加投標(biāo)要留有充足的時間，讓投標(biāo)供應(yīng)商有足夠的時間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。如世界銀行規(guī)定，國際性招標(biāo)通告從刊登廣告到投標(biāo)截止之間的時間不得少于 45天。工程項目一般為60～90天，大型工程或復(fù)雜設(shè)備為90天，特殊情況可延長為180天。當(dāng)然，投標(biāo)準(zhǔn)備期可根據(jù)具體的采購方式、采購內(nèi)容及時間要求區(qū)別合理對待，既不能過短，也不能太長。招標(biāo)通告的內(nèi)容因項目而異，一般應(yīng)包括：

　　1.采購實體的名稱和地址；

　　2.資金來源；

　　3.采購內(nèi)容簡介。包括采購貨物名稱、數(shù)量及交貨地點，需進(jìn)行的工程的性質(zhì)和地點，或所需采購的服務(wù)的性質(zhì)和提供地點等；

　　4.希望或要求供應(yīng)貨物的時間或工程竣工的時間或提供服務(wù)的時間表；

　　5.獲取招標(biāo)文件辦法和地點；

　　6.采購實體對招標(biāo)文件收取的費(fèi)用及支付方式；

　　7.提交投標(biāo)書的地點和截止日期；

　　8.投標(biāo)保證金的金額要求和支付方式；

　　9.開標(biāo)日期、時間和地點。

(四)發(fā)售招標(biāo)文件

　　如果經(jīng)過資格預(yù)審程序，招標(biāo)文件可以直接發(fā)售給通過資格預(yù)審的供應(yīng)商。如果沒有資格預(yù)審程序，招標(biāo)文件可發(fā)售給任何對招標(biāo)通告做出反應(yīng)的供應(yīng)商。招標(biāo)文件的發(fā)售，可采取郵寄的方式，也可以讓供應(yīng)商或其代理前來購買。如果采取郵寄方式，要求供應(yīng)商在收到招標(biāo)文件后要告知招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

    競爭性招標(biāo)采購的現(xiàn)狀

　　綜上所述，盡管競爭性招標(biāo)采購在公開、公正、公平和競爭性方面有其優(yōu)勢，但由于其自身的缺陷，使得招標(biāo)采購雖然為一種非常理想的方式，也被世界各國大力推崇，但在實際工作中，真正使用競爭性招標(biāo)采購方式的比重卻不大。資料表明，真正使用競爭性招標(biāo)采購方式進(jìn)行的政府采購一般占30%-40%。從總體上來說，競爭性招標(biāo)采購方式所占的比例還將不斷下降。

　　從國際實踐來看，在一個國家內(nèi)部，實行競爭性招標(biāo)采購的方式的范圍在縮小，比例下降。其主要原因，一方面是由于競爭性招標(biāo)采購方式費(fèi)時費(fèi)力，有些采購方式如競爭性談判采購方式既有競爭性招標(biāo)采購方式的優(yōu)點，又能克服其缺點，可以替代競爭性招標(biāo)采購方式。另一方面，采用其他采購方式還可以規(guī)避國民待遇原則和非歧視性原則，為國內(nèi)供應(yīng)商提供更多的中標(biāo)機(jī)會。但是，國際性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織對競爭性招標(biāo)采購卻日益重視起來。如在世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》中，強(qiáng)制規(guī)定中央政府在采購的商品、服務(wù)和工程價值達(dá)到一定金額時，必須實行競爭性招標(biāo)采購。國際性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的這些強(qiáng)制性規(guī)定，是由于各國更多地是使用其他采購方式，這些方式客觀上成為一種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，使政府采購市場不能徹底地得到開放。更深層次的原因，是一些發(fā)達(dá)國家欲借此成功占領(lǐng)發(fā)市場途徑。

上一篇：戰(zhàn)略采購管理的發(fā)展前景

下一篇：協(xié)議供貨與定點采購的比較