社會保險法中滯納金條款的適用時間
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社會保險法》第八十六條規(guī)定：“用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。”人社部《實施（中華人民共和國社會保險法)若干規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第1 3號）第二十條也規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會保險費征收機構(gòu)責(zé)令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔(dān)滯納金。”《社會保險法》是從2011年7月1日起施行的，那么用人單位之前未按時足額繳納社會保險費，也未代扣代繳社會保險費的，是否應(yīng)當(dāng)征收滯納金，應(yīng)如何適用相關(guān)規(guī)定？
法律的適用具有時間效力范圍，原則上僅適用于其生效之后發(fā)生的行為和事實，即不溯及既往。人社部<實施（中華人民共和國社會保險法>若干規(guī)定>（人力資源和社會保障部令第13號）第二十九條規(guī)定：“201 1年7月1日后對用人單位未按時足額繳納社會保險費的處理，按照社會保險法和本規(guī)定執(zhí)行；對2011年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時足額繳納社會保險費的行為，按照國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”該規(guī)定采納了法不溯及既往這一一般原則，是正當(dāng)?shù)摹?br />
對20 1 1年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時足額繳納社會保險費的行為應(yīng)如何處置，是否征收滯納金，應(yīng)適用此前的相關(guān)規(guī)定。《社會保險費征繳暫行條例》第十三條規(guī)定：“繳費單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費的，由勞動保險行政部門或者稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會保險基金。”根據(jù)該條例，滯納金并不當(dāng)然繳納，僅在用人單位不履行社會保險行政部門限期繳納通知后發(fā)生。要注意的是，該條例是1999年1月22日頒布施行的。
在查處包括社會保險違法行為在內(nèi)的勞動用工違法行為時，勞動部門更多適用的是<勞動保障監(jiān)察條例》。該條例第二十七條規(guī)定：“用人單位向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額時，瞞報工資總額或者職工人數(shù)的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并處瞞報工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。”根據(jù)該條例，罰款是與責(zé)令改正同時進行的。該條例規(guī)定的罰款數(shù)額是非常大的。例如，某公司有10人未繳納社保費，平均月工資2000元，未繳納時間有3年，該公司少繳社保費約為21萬元，而罰款最少為72萬元，最多為216萬元。如果罰款實施，一個小型或微型公司足以破產(chǎn)。要注意的是《勞動保障監(jiān)察條例》自2004年12月1日起施行，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的基本原則，《勞動保障監(jiān)察條例》應(yīng)優(yōu)先于《社會保險費征繳暫行條例》適用。
在實踐中，由于《勞動保障監(jiān)察條例》的處罰過于嚴(yán)厲，罰款規(guī)定基本上沒有執(zhí)行，主要是責(zé)令用人單位補繳，同時補繳相應(yīng)的利息收入。對于滯納金則主要按照《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定執(zhí)行。