供應(yīng)商如何高效獲得政府采購(gòu)大單
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對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，融入到政府采購(gòu)的大潮當(dāng)中，使自己的產(chǎn)品首先得到政府部門(mén)的青睞，再帶動(dòng)其他市場(chǎng)是行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略手段。但是，在開(kāi)拓政府采購(gòu)市場(chǎng)的過(guò)程中，80%的中國(guó)企業(yè)缺乏和尋找不到商機(jī)。本報(bào)特邀有著多年政府采購(gòu)實(shí)際操作工作經(jīng)驗(yàn)的江蘇省政府采購(gòu)中心綜合科科長(zhǎng)龔云峰就供應(yīng)商如何獲取訂單發(fā)表他的見(jiàn)解，相信他的見(jiàn)解能助供應(yīng)商拿到開(kāi)啟政府采購(gòu)市場(chǎng)的一把“金鑰匙”。
分清概念把握全局隨著政府采購(gòu)工作在我國(guó)的不斷深入，供應(yīng)商越來(lái)越對(duì)政府采購(gòu)表現(xiàn)出濃厚的興趣，筆者從事政府采購(gòu)工作6年多時(shí)間，發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)現(xiàn)象比較突出：一是知道、參與過(guò)政府采購(gòu)的供應(yīng)商比較多，真正了解政府采購(gòu)的供應(yīng)商少；二是政府采購(gòu)的訂單越來(lái)越集中到少數(shù)供應(yīng)商手中，大多供應(yīng)商不知道如何去獲取政府采購(gòu)訂單。筆者認(rèn)為有必要就此問(wèn)題進(jìn)行探討，以解決供應(yīng)商與供應(yīng)商之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，促進(jìn)政府采購(gòu)的充分競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn)雖然中國(guó)已經(jīng)于2002年6月29日正式頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，但許多供應(yīng)商目前還是將政府采購(gòu)簡(jiǎn)單理解為招標(biāo)，原因在于：一是由于政府采購(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)方式為主，二是許多地方政府采購(gòu)的具體執(zhí)行由社會(huì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理，造成供應(yīng)商把政府采購(gòu)混淆為一般社會(huì)招標(biāo)。《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定：政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)人），使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
從以上概念可以總結(jié)出，政府采購(gòu)與個(gè)人采購(gòu)、家庭、企業(yè)采購(gòu)或團(tuán)體采購(gòu)相比，具有以下特點(diǎn)：A、采購(gòu)主體的特定性。在我國(guó)政府采購(gòu)的主體是指行使有關(guān)國(guó)家權(quán)力或從事某種公共職能的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。按照世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)WTO）的政府采購(gòu)協(xié)議規(guī)定，政府采購(gòu)的主體是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府代理機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體清單，列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。因此無(wú)論是中國(guó)，還是《政府采購(gòu)協(xié)議》的締約方，政府采購(gòu)的主體都是特定的；B、資金來(lái)源的公共性。政府采購(gòu)所使用的資金都為財(cái)政性資金，資金的來(lái)源是納稅人的稅收或政府公共服務(wù)收費(fèi)；C、采購(gòu)活動(dòng)的單向性。政府采購(gòu)不同于商業(yè)性采購(gòu)，不是為賣(mài)而買(mǎi)，而是通過(guò)買(mǎi)為政府部門(mén)提供消費(fèi)品或向社會(huì)提供公共利益；D、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性。政府采購(gòu)的對(duì)象包羅萬(wàn)象，大到宇宙空間站，小到一張辦公用紙，既有有形產(chǎn)品又有無(wú)形產(chǎn)品，都是政府采購(gòu)的范圍，國(guó)際慣例是按其性質(zhì)分為三大類(lèi)：貨物、工程和服務(wù)；E、采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范性。政府采購(gòu)不是簡(jiǎn)單地一手交錢(qián)，一手交貨，而是要按照有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)對(duì)象及采購(gòu)時(shí)間要求等，采用法定的采購(gòu)方式和程序組織采購(gòu)，使每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)都要規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的原則，接受社會(huì)監(jiān)督；F、采購(gòu)結(jié)果的政策性。政府采購(gòu)必須遵循國(guó)家政策的要求，如節(jié)約支出、購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨、保護(hù)中小企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等。
同時(shí)在很多國(guó)家，政府采購(gòu)金額已占一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上，成為各國(guó)政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。政府采購(gòu)與招標(biāo)有區(qū)別招標(biāo)一般是指由招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告或通知，邀請(qǐng)潛在的投標(biāo)商進(jìn)行投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過(guò)程。從政府采購(gòu)與招標(biāo)的概念上分析，很容易發(fā)現(xiàn)兩者之間存在的區(qū)別：A、行為主體不同。政府采購(gòu)主體是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，招標(biāo)主體主要是企業(yè)、個(gè)人或其他經(jīng)濟(jì)組織。B、資金性質(zhì)不同。政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金；招標(biāo)使用的是企業(yè)、個(gè)人或其他經(jīng)濟(jì)組織使用的任何性質(zhì)的資金，包括部分財(cái)政性資金。C、遵循法律不同。我國(guó)的政府采購(gòu)除工程類(lèi)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式進(jìn)行的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其余均遵循《政府采購(gòu)法》；而招標(biāo)除政府采購(gòu)的招標(biāo)項(xiàng)目外，均遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》。D、采購(gòu)方式不同。我國(guó)的政府采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。而招標(biāo)僅有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。E、采購(gòu)結(jié)果不同。
政府采購(gòu)必須遵循國(guó)家政策的要求，如節(jié)約支出、購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨、保護(hù)中小企業(yè)、環(huán)境保護(hù)等，采購(gòu)結(jié)果不以尋求單個(gè)采購(gòu)人的最大受益為目的，是各國(guó)政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。而招標(biāo)則只要不違反國(guó)家法律、政策，采購(gòu)結(jié)果應(yīng)體現(xiàn)對(duì)單個(gè)招標(biāo)人的最大受益，是完全的一種自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。