對企業(yè)推行全面預算管理的思考
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預算是一系列反映企業(yè)未來一定預算期內預計財務狀況和經營成果，以及現金收支等價值指標的各種指標的總稱。預算管理是企業(yè)對未來整體經營規(guī)劃的總體財務安排，是一項重要的管理工具。推行全面預算管理是發(fā)達國家成功企業(yè)多年積累的經驗之一，對企業(yè)建立現代企業(yè)制度、提高管理水平、增強競爭力有著十分重要的意義。本文就推行全面預算管理有關問題談幾點看法。
一、預算編制宜采用自上而下、自下而上、上下結合的參與性編制方法
整個過程為：先由企業(yè)高層部門提出企業(yè)總目標和部門分目標；各基層單位根據逐級管理原則制定本單位的預算方案，呈報分部門；分部門再根據各下屬單位的預算方案，制定本部門的預算方案，呈報企業(yè)預算管理部門；企業(yè)預算管理部門（由財務、計劃部門組成）審查各分部門預算草案，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預算方案；預算方案再反饋回各部門征求意見。經過自上而下、自下而上的多次反復，形成最終的預算，經企業(yè)最高決策層審批后，成為正式預算，逐級下達各部門執(zhí)行。
二、預算內容要以營業(yè)收入、成本費用、現金流量為重點
營業(yè)收入預算是全面預算管理的中樞環(huán)節(jié)，它上承市場調查與預測，下啟企業(yè)在整個預算期的經營活動計劃。營業(yè)收入預算是否得當，關系到整個預算的合理性和可行性。成本費用預算是預算支出的重點，在收入一定的情況下，成本費用是決定企業(yè)經濟效益高低的關鍵因素。現金流量預算則是企業(yè)在預算期內全部經營活動和諧運行的保證，否則，整個預算管理將是“無米之炊”。在企業(yè)預算管理中，特別是對資本性支出項目的預算管理，要堅決貫徹“量入為出，量力而行”的原則。這里的“入”可以從過去自有資金的狹義范圍拓寬到舉債經營，同時還要考慮企業(yè)的償債能力，杜絕沒有資金來源或負債風險過大的資本預算。
三、全面預算管理工作要建立單位、部門行政主要負責人責任制
開展全面預算管理，是企業(yè)強化經營管理、增強競爭力、提高經濟效益的一項長期任務。因此，要把全面預算管理作為加強內部基礎管理的首要工作內容，成立預算管理組織機構，并確定各單位、各部門的行政主要負責人為預算管理的第一責任人，切實加強領導、明確責任、落實措施。目前，我國大多數企業(yè)的預算管理工作在這些方面還不規(guī)范，尤其各經營單位對經營收入的預算工作開展不力。這需要管理部門加強指導，設計合理的、操作性強的預算管理程序，提高收入等預算指標的準確性、有效性。（五）不同企業(yè)預算管理的側重點不同
預算盡管是大型企業(yè)集團治理企業(yè)的有效手段，但它并非萬能的靈丹妙藥，不同的企業(yè)需要結合自身特點，制定適合企業(yè)的預算管理方式，不能照搬照抄別人的模式。比如，制造業(yè)的預算可能考慮降低生產成本的因素要多一些，而服務業(yè)則對經營和管理成本并不特別看重，而對成本合理控制并通過增加收入進行補償的方式更為熱衷。就同一企業(yè)集團而言，其生命周期的各個階段，在生產部門與生產部門之間、生產部門與職能部門之間對預算側重點的考慮上，也是各不相同的。要使預算做到科學合理，就必須進行詳細的調查研究，深入實踐，細分預算對象，考慮各種內在和外在的影響因素，掌握足夠大的信息量，只有這樣才能使預算做到科學、嚴謹，可行性強，不致流于形式。
（六）預算與企業(yè)經營計劃的關系
企業(yè)經營計劃是對企業(yè)一年或一個經營期間目標的一種描述，是粗線條的，而預算是對經營計劃的歸類分解和細化，并用會計專業(yè)語言進行組合、闡述和解釋，更加具體化、明確化和嚴謹化，信息量大，可操作性強，權威性強。
（七）預算管理與預算成本的關系
如前所說，預算是一項需要掌握大量信息量，投入大量精力去做，才能收到較好效果的工作，這有點像一項工程項目，要經過立項、可行性分析、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考評的嚴格程序，投入的成本是比較大的。因此，要求企業(yè)集團預算編制的時間要充分，不能草草了事，信息量要充足，避免以偏概全；既然有必要投入較大的成本搞預算，就一定要經過嚴肅科學的論證，力求合理化，避免數字游戲；監(jiān)督和獎懲措施必須配套，維護預算的嚴肅性和權威性。
（八）預算管理與人本主義的關系
對于企業(yè)集團而言，預算管理仍須體現以人為本的管理思想。企業(yè)集團應該掌握好，合理分權的度，過分分權容易各自為戰(zhàn)，忽視集團整體利益；但如果是事事都實行集權式管理，則不利于調動人的積極性。在兩者之間尋找一個合理的平衡點應是較為可取的，比如說對
財務管理實行垂直領導、會計委派制、預算審批制等，采取集權式管理，而對于企業(yè)的其他經營活動則交由企業(yè)自主管理。
（九）預算與財會基礎工作的關系
良好的財會基礎工作是編制一個科學、嚴謹的預算的前提。只有財會基礎工作做好了，預算所需的信息才不會失真，才會充分，預算工作才能順利進行。因此，企業(yè)集團仍須強調企業(yè)的財會基礎工作，保障預算的客觀效果。
三、加強對預算的監(jiān)督，強化對預算的保障作用
實踐證明，任何好的方案，如果缺乏有效的監(jiān)督，就很難達到預期的目的。因此，對預算管理而言，應采取有力的監(jiān)督手段和保障措施。在監(jiān)督機構上，企業(yè)集團審計部和財會部應該履行相應的職責，將有關信息及時反饋到集團決策部門，以便于預算管理機構進行比較和糾偏。
四、建立合理的預算考評體系
預算作為一種價值化的目標體系，在期末終了，對其執(zhí)行和完成情況，也應通過合理的程序進行考評，獎優(yōu)罰劣，體現客觀公正，發(fā)揮預算的激勵和約束作用，為此，建立合理的預算考評體系是十分必要的。預算考評體系應包括預算考評指標的設立，預算考評的組織領導機構、人員構成，預算考評的時間，預算考評的結果和用途等。
合理的考評制度對企業(yè)集團的預算推行和預算管理非常重要，必須體現客觀性、嚴肅性和權威性，從而把預算管理工作推向一個新的水平。
五、預算與電子商務
隨著電子商務時代的來臨，預算也將進入一個新的發(fā)展時期，如何有效利用網絡資源加強預算監(jiān)控，是預算管理面臨的新課題。筆者認為，應當開發(fā)包括管理軟件在內的廣闊的網絡資源，提高預算管理的質量和效率，把預算管理工作提高到一個新的起點。