實(shí)現(xiàn)從研發(fā)管理到創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)變
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一、創(chuàng)新管理的理念：從研發(fā)鏈到創(chuàng)新鏈的拓展
創(chuàng)新管理的重點(diǎn)是搭建創(chuàng)新鏈。通常理解的研發(fā)是指由基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究、應(yīng)用推廣等一系列科技活動(dòng)組成的鏈狀結(jié)構(gòu)，可稱之為“研發(fā)鏈”。我們所認(rèn)識(shí)的創(chuàng)新，則是指從創(chuàng)意到形成市場(chǎng)價(jià)值的全過(guò)程，既包括研發(fā)鏈，也包括“產(chǎn)業(yè)鏈”(產(chǎn)品—小試—中試—產(chǎn)業(yè))和“市場(chǎng)鏈”(商品供應(yīng)—流通—銷售—服務(wù))。這三條鏈形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，可稱之為“創(chuàng)新鏈”。在創(chuàng)新鏈中，環(huán)節(jié)間聯(lián)結(jié)互動(dòng)，鏈條間整合貫通，呈現(xiàn)出研發(fā)牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)研發(fā)的螺旋式推進(jìn)態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新管理將創(chuàng)新鏈納入管理范疇，在拓展科技發(fā)揮作用空間的同時(shí)，也契合了當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的要求。
創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)催生科技管理模式變革。當(dāng)今世界，決定國(guó)家綜合實(shí)力的關(guān)鍵指標(biāo)是國(guó)家的創(chuàng)新能力。在這種形勢(shì)下，我國(guó)的科技工作必須肩負(fù)起三個(gè)重?fù)?dān)：保持長(zhǎng)期發(fā)展和持續(xù)提高質(zhì)量效率的雙重任務(wù)、開拓國(guó)際市場(chǎng)和滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的雙重使命、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)的雙重要求。這就需要研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等方面的全面支撐，科技管理工作也必須從近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、供應(yīng)與需求、傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)等多個(gè)層面進(jìn)行部署。
科技管理應(yīng)覆蓋創(chuàng)新鏈的所有環(huán)節(jié)。進(jìn)入21世紀(jì)，科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)且呈現(xiàn)出群體突破的態(tài)勢(shì)，研發(fā)鏈被大大壓縮，研發(fā)與創(chuàng)新其他環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)更加緊密，在很大程度上出現(xiàn)了市場(chǎng)決定研發(fā)的局面。這一狀況使得對(duì)研發(fā)實(shí)施獨(dú)立管理的意義相對(duì)弱化，而對(duì)創(chuàng)新鏈強(qiáng)化管理的需求則急劇上升。隨著科技基礎(chǔ)條件、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息等創(chuàng)新資源的社會(huì)化程度明顯增強(qiáng)，科技項(xiàng)目的工程化、集成化趨勢(shì)愈加顯著，科技人才的流動(dòng)化、國(guó)際化、團(tuán)隊(duì)化日漸突出，迫切要求科技管理覆蓋整個(gè)創(chuàng)新鏈的所有環(huán)節(jié)。
二、創(chuàng)新管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有效
實(shí)現(xiàn)從
研發(fā)管理到創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)變，主要是為了適應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，構(gòu)筑系統(tǒng)有效的國(guó)家創(chuàng)新體系。
創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)行為。20世紀(jì)80年代以來(lái)，創(chuàng)新行為的復(fù)雜性和系統(tǒng)性得到普遍認(rèn)同，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新目標(biāo)的系統(tǒng)性。研發(fā)過(guò)程不但要發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、發(fā)明新技術(shù)，而且要培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新人才;產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)行為，不但要獲得經(jīng)濟(jì)效益，而且要提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)信心。創(chuàng)新的目標(biāo)不僅是要促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，更要通過(guò)科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。二是創(chuàng)新過(guò)程的復(fù)雜性。創(chuàng)新過(guò)程涉及到新知識(shí)、新技術(shù)的生產(chǎn)，并通過(guò)滿足市場(chǎng)的需求來(lái)實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)的商業(yè)化、市場(chǎng)化。科技進(jìn)步不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供必需的新知識(shí)和新技術(shù)。反過(guò)來(lái)，研發(fā)活動(dòng)也越來(lái)越受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)和引導(dǎo)。研發(fā)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在著復(fù)雜的互動(dòng)和反饋關(guān)系。三是創(chuàng)新活動(dòng)的多樣性。知識(shí)與技術(shù)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，往往都是創(chuàng)新的不同參與者交互學(xué)習(xí)的過(guò)程，是產(chǎn)業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界之間相互作用的結(jié)果。創(chuàng)新在這種交互學(xué)習(xí)和相互作用中得以完成，體現(xiàn)了創(chuàng)新活動(dòng)的多樣性。
系統(tǒng)有效是創(chuàng)新成功的重要保證。創(chuàng)新系統(tǒng)涉及到許多環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)之間既有分工，更需要合作。某一環(huán)節(jié)的成效難以保證創(chuàng)新的成功和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的系統(tǒng)目標(biāo)，局部成功并不能帶來(lái)創(chuàng)新能力的全面提升。創(chuàng)新系統(tǒng)中的活動(dòng)者之間缺乏互動(dòng)和反饋，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究之間配置不當(dāng)，技術(shù)轉(zhuǎn)移失效以及信息獲取與吸收能力不足，都會(huì)限制創(chuàng)新和知識(shí)的擴(kuò)散，導(dǎo)致創(chuàng)新系統(tǒng)的低效甚至失效。有些國(guó)家擁有強(qiáng)大的科研基礎(chǔ)卻難以在全球市場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);有些國(guó)家由于缺乏科技實(shí)力而難以維持已經(jīng)形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深入理解創(chuàng)新的系統(tǒng)性，從創(chuàng)新鏈的綜合視野看待創(chuàng)新管理，就是要使決策者、管理者和創(chuàng)新過(guò)程的參與者自覺發(fā)現(xiàn)并加強(qiáng)創(chuàng)新鏈中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的系統(tǒng)目標(biāo)。
創(chuàng)新管理重在體制機(jī)制和環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新管理必須符合價(jià)值規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的最大化，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使資源和各類要素形成價(jià)值。國(guó)家創(chuàng)新管理要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求的整體優(yōu)化，統(tǒng)籌整合研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)鏈，解決在創(chuàng)新體系中可能出現(xiàn)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。因此，一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的提升，僅靠市場(chǎng)機(jī)制的力量是不夠的。政府要通過(guò)完善體系和制定有效的政策，在加大研發(fā)投入的同時(shí)，更加注重調(diào)節(jié)、整合、搭建公共服務(wù)平臺(tái)，建立和完善穩(wěn)定發(fā)展的體制機(jī)制。只有建立起不同創(chuàng)新參與者之間的高效互動(dòng)、交相促進(jìn)和創(chuàng)新要素之間高效聯(lián)結(jié)的體制機(jī)制，才能保障創(chuàng)新體系的系統(tǒng)有效，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的系統(tǒng)目標(biāo)。
三、無(wú)形資本是目前我國(guó)創(chuàng)新管理的“短板”
有形資本與無(wú)形資本。科研投入、項(xiàng)目、人力資源、機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度及論文等已有成績(jī)和成果，作為可見的要素，可以稱為有形資本。在傳統(tǒng)的研發(fā)管理中，往往只關(guān)注這些因素，而對(duì)影響創(chuàng)新的其他因素，諸如政策、信息、金融、創(chuàng)造力與創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)造方法與價(jià)值觀、創(chuàng)新行為的連續(xù)性與持久性等重視不夠。這些不可見的因素被稱之為“無(wú)形資本”。無(wú)形資本對(duì)創(chuàng)新價(jià)值的形成更具影響力，但目前我們還缺乏無(wú)形資本的管理經(jīng)驗(yàn)，這已成為創(chuàng)新管理的“短板”。
無(wú)形資本在創(chuàng)新中至關(guān)重要。無(wú)形資本的重要性，首先體現(xiàn)在它在創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)中具有放大作用。創(chuàng)新鏈各子系統(tǒng)中的眾多創(chuàng)新環(huán)節(jié)，只有借助于信息流、知識(shí)流、信任流等無(wú)形資本要素的互通，才能形成有序的流動(dòng)。無(wú)形資本建立的反饋通道，使符合市場(chǎng)需求的創(chuàng)新觀念、產(chǎn)品價(jià)值等在創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)反復(fù)傳遞的過(guò)程中不斷放大，最終提高創(chuàng)新的整體績(jī)效。其次，無(wú)形資本可對(duì)有形資本進(jìn)行多次利用和深度開發(fā)。如果把有形資本看作創(chuàng)新的“硬”要素，那么無(wú)形資本就是創(chuàng)新的“軟”要素。有形資本為創(chuàng)新提供的是“原料”，而無(wú)形資本則提供了將“原料”做成成品的動(dòng)力與加工流程，并從不同方面對(duì)有形資本進(jìn)行多次加工，產(chǎn)生更多的價(jià)值和貢獻(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)形資本管理也是一種知識(shí)管理。這一管理在關(guān)注技巧的同時(shí)，也給主體、原因和目標(biāo)等予以同樣的關(guān)注，在對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行綜合集成的基礎(chǔ)上，提高創(chuàng)新的效率。
無(wú)形資本管理應(yīng)大力強(qiáng)化。目前，我國(guó)創(chuàng)新管理中對(duì)無(wú)形資本問(wèn)題研究太少，重視不夠。對(duì)此，必須引起重視，加大對(duì)無(wú)形資本開發(fā)的投入，強(qiáng)化戰(zhàn)略性、前瞻性研究，加強(qiáng)創(chuàng)新方法、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等方面的研究與建設(shè)力度。由于無(wú)形資本管理自身的復(fù)雜性及對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)的不足，導(dǎo)致現(xiàn)有科研評(píng)價(jià)體系中的無(wú)形資本評(píng)價(jià)缺位。例如，目前單純以文章的發(fā)表數(shù)量、影響因子作為評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致創(chuàng)新趨向的偏移，應(yīng)當(dāng)加以扭轉(zhuǎn)。
四、創(chuàng)新管理的途徑是統(tǒng)籌與集成
實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理，其實(shí)質(zhì)就是有機(jī)整合參與創(chuàng)新系統(tǒng)行為的各個(gè)方面、各種要素，從而形成機(jī)制性的分工與合作、社會(huì)化的創(chuàng)新氛圍和千軍萬(wàn)馬參與創(chuàng)新的局面。
全要素銜接。創(chuàng)新效率的高低，不僅取決于單一要素的績(jī)效，更取決于要素之間的合理銜接所反映出的整體績(jī)效。創(chuàng)新管理就是要在創(chuàng)新鏈上實(shí)現(xiàn)各種要素的優(yōu)化配置，強(qiáng)化無(wú)形資本要素與有形資本要素的聯(lián)結(jié)。只有在管理上把體現(xiàn)創(chuàng)新“硬實(shí)力”的有形資本要素和體現(xiàn)創(chuàng)新“軟實(shí)力”的無(wú)形資本要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成創(chuàng)新的“巧實(shí)力”，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
多元化集成。在創(chuàng)新管理的頂層設(shè)計(jì)中，應(yīng)打破條塊分割的限制，將分散管理的創(chuàng)新單元、子系統(tǒng)加以整合，實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新子系統(tǒng)之間的融會(huì)貫通。要強(qiáng)化研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等各環(huán)節(jié)之間及三條鏈之間的聯(lián)系和調(diào)控力度，推動(dòng)公共創(chuàng)新資源的共享和整合。研發(fā)鏈要處理好大科學(xué)的規(guī)劃性與科技創(chuàng)新的自主發(fā)展之間的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈要將政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)融合。在創(chuàng)新過(guò)程管理中，多元化集成既需要加強(qiáng)創(chuàng)新系統(tǒng)的各子系統(tǒng)之間、環(huán)節(jié)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，又需要遵循創(chuàng)新自組織發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮方方面面的創(chuàng)造性和積極性，將協(xié)調(diào)統(tǒng)籌與創(chuàng)新的自組織特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。在創(chuàng)新管理導(dǎo)向上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”：由以往分散的項(xiàng)目研發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w創(chuàng)新的基地建設(shè);由以往科技僅為經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)方轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍寂c經(jīng)濟(jì)、社會(huì)供給與需求之間的相互影響和相互促進(jìn);由過(guò)去單一學(xué)科、單一部門為研發(fā)主體的科技發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬W(xué)科、多部門共同參與、合作研發(fā)的方式。
推進(jìn)管理方式變革。創(chuàng)新管理方式的重點(diǎn)在于“明確責(zé)任，加大投入，營(yíng)建環(huán)境”。“明確責(zé)任”指理清政府和企業(yè)的分工。政府主要提供公共服務(wù)和引導(dǎo)，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，以產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的方式共同推進(jìn)。“加大投入”指把增量與實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)。在當(dāng)前形勢(shì)下，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略部署，將創(chuàng)新活動(dòng)更好地與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、人才激勵(lì)、示范推廣、基地建設(shè)等方式引導(dǎo)創(chuàng)新要素向發(fā)展的需求聚集。“營(yíng)建環(huán)境”指創(chuàng)造資源共享、高效利用的條件。要通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，提高創(chuàng)新資源利用效率，提升整體素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新。
強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新管理的機(jī)制建設(shè)，一是完善聯(lián)合機(jī)制。要在現(xiàn)代創(chuàng)新體系中導(dǎo)入聯(lián)合機(jī)制，加強(qiáng)各要素、各環(huán)節(jié)之間的溝通，提升子系統(tǒng)內(nèi)部與子系統(tǒng)之間信息的對(duì)稱性，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。人才是第一資源。要建立健全合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)組織各方面的積極性、創(chuàng)造性，建立和實(shí)施多渠道、多層次的激勵(lì)機(jī)制，把激勵(lì)的手段、方法與目的相結(jié)合，從而達(dá)到激勵(lì)手段和效果的一致性。三是著眼長(zhǎng)效機(jī)制。要探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的穩(wěn)定支持方式，通過(guò)建立創(chuàng)新的投融資體制，加大政府的科技投入，加強(qiáng)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)自主創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建設(shè)創(chuàng)新文化，營(yíng)造想干事、能干事、能干成事的創(chuàng)新氛圍。
社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)。創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展模式變革，新的發(fā)展模式呼喚新的管理方式。適應(yīng)時(shí)代要求的創(chuàng)新管理一定會(huì)對(duì)提高效益、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值產(chǎn)生重要的影響。